中国新闻党建第三届全国基层党建典型案例征集网上展示党的群众工作
内蒙古根河市地处大兴安岭北段西坡，总面积20010平方公里，总人口15.5万，由汉族、蒙族、鄂温克族等19个民族构成，乡镇（街道）党（工）委9个，市直属党委4个，国企党委1个；市直机关、事业单位党支部79个（垂直管理部门党组织15个），社区党组织25个，非公经济党组织19个，党员4089名。是全区最北的旗县之一，是自治区唯一的纯林业旗市，正处在以森林资源为主的资源型城市全方面转型过程中。由于国家天保工程的实施，根河进入经济社会的转型期、调整期、矛盾凸显期，三林问题突出；林区群众没有土地、草场和林地，缺乏生产资料和有效依存；没有村级建制，社会管理和服务难度加大。为解决林区深层次问题，提高新形势下做好群众工作的能力，转变党员干部工作作风，根河市从实际出发，立足市情，认真吸纳“四五六”工作法中的精髓，实施了“十百千亲民连心服务群众”活动，旨在解决林区深层次问题，探索形成经济欠发达地区的群众工作法。
一是经济转型产业体系调整的需要。根河市受国家天保工程影响，经济总量下降，进入经济社会转型期、调整期、矛盾凸显期，经济增长乏力，群众收入普遍偏低。全市总人口15.5万人，其中，2.2万人享受低保待遇，1.7万人享受社保待遇，分别占总人口的14.2%和11%，三林问题突出。随着森林采伐量急剧下降，原本以木材为主要经济支柱的发展模式得到限制，同时，受地域、气候等自然条件制约，难以发展农牧业，接续替代产业底子薄、基础差、发展缓慢、缺少经济支撑。迫切地需要一步明确全市发展思路，扶持支柱产业，强健替代产业，开发特色产业，完成经济转型产和业结构调整。
二是进一步密切党群干群关系的需要。根河属于冷、少、偏、穷地区，没有村级建制，社区作为党委政府服务群众的最基本单元，历史欠账较多，群众需求多样化，社区服务功能不完善；林区群众没有土地和草场，也没有林地，缺乏有效依存，社会管理和服务难度加大；群众社会期望值与各级党组织服务群众的能力、方法不成正比，党员干部的漫不经心、党组织的力不从心，造成了群众对党和政府的失望伤心。迫切地需要强化基层组织和党员干部服务基层、服务群众的能力，努力巩固党在基层的执政基础；转变党员干部工作作风，主动深入基层，体民情、察民意，畅通社情民意反映渠道，搭建起各级党组织和广大群众之间沟通的桥梁；引导各部门通过一定的调查研究确定干什么、怎么干、干到什么程度、干出什么效果；真真切切为地区发展出谋划策，实实在在帮助群众处理问题，赢得的群众的信心和认可，进一步密切党群干群关系。
三是促进和谐、保持稳定的需要。社会和谐稳定是确保做好改革发展稳定各项工作的前提。当前，根河市正处于矛盾凸显期，信访隐患较多，在促和谐、保稳定方面还有大量工作要做，这些矛盾不解决，人民群众有意见，党委政府形象受损害，社会稳定受威胁，实现经济转型产业体系调整就会受到干扰和阻碍。迫切地需要充分调动方方面面的积极性，以实际行动推动党的路线方针政策在基层的贯彻落实，帮助基层组织、基层干部提高思想政治素质，改进工作方法，转变工作作风，着力解决存在的明显问题。
四是深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的需要。习深刻指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。“十百千亲民连心服务群众”活动旨在使根河市全体党员干部一直在改进作风，提高群众工作的能力；全面推动地区转型和民生改善，提升社区直接联系服务群众的能力和水平，让服务成为基层党组织建设的鲜明主题，成为解决林区深层次问题的着力点，探索形成具有根河特色、符合根河市情的经济欠发达地区群众工作法，为开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实的思想基础和组织保障。
所谓“十百千亲民连心服务群众”活动，是指根河市30名副处级以上干部、400余名副科级以上干部和4000余名党员全员参与，组成9个帮扶组分别包联全市9个乡镇（街道），13个社区，每个帮扶组均由处级领导、科级领导、普通党员三支队伍构成。以三支服务队伍做引领，按照活动方案要求深入基层进行“接地气、解民情”，“面对面”听取群众意见、查找问题，“心贴心”体察民情、感受疾苦，“实打实”办实事、办好事。活动通过明确方法步骤、主要内容和制度设计，努力形成服务群众的长效化工作机制，着力解决部分党员干部不愿联系群众、不会服务群众等问题。十百千活动的深入开展，得到了根河市广大群众的广泛认可，同时也得到了上级组织部门的高度肯定。活动主要做法有以下几点：
(一)坚持全员参与，分层分类负责，主要是解决联系服务群众由谁来干的问题。根河市30名副处级以上干部、440名副科级以上干部和4281名党员全员参与。在每个乡镇、办事处和社区均派驻“一组处级领导、一组科级干部、一组党员”三支服务队伍，实行每名处级干部实行包乡镇、包乡镇所属机关、事业、非公企业和1户贫困群众的五包责任制，同时拓展长期帮扶1名贫困家庭学生，每名科级干部带领3-5名党员和1户贫困群众结成帮扶对子。活动以来，全市党员干部走访群众近1万人，和650余户贫困群众和390名贫困学生结成长期帮扶对子，累计捐资76万余元、捐助衣物1100余套，提供小额担保贷款1000多万元，为600余人提供了就业岗位。
（二）明确六项要求，同步推进落实，主要是解决联系服务群众干什么的问题。一是理论学习“一周一次”，开展“大学习”行动，强化理论武装，牢固树立宗旨意识；二是驻区入户“一月一次”，开展“大调研”行动，通过发放联系卡、征求意见卡、工作手册，召开民情恳谈会，摸清群众诉求，谋划发展思路；三是民情日记“一人一本”，开展“接地气”行动，党员干部每到社区志愿服务一天、每走访慰问群众一次、每帮群众办一件实事、每解决一个实际问题，都要由群众签字评价；四是改善民生“一帮一扶”，开展“大落实”行动，做到“特困群体有人管、脱贫致富有人帮、基础设施有人建、生产企业有人扶、信访维稳有人带”；五是化解矛盾“一事一办”，开展“大接访”行动，为每个帮扶组配备一名信访干部，变被动接访为主动下访。六是强化组织“一选一派”，开展“转作风”行动，选派12名优秀后备干部到社区担任党支部，强化党建指导。活动以来，累计为7800余名群众上门服务和宣讲政策，发放亲民连心卡5000余张、征集群众反映问题和建议6大类1300余项，排查矛盾纠纷438件，化解393件，化解率92.2%，全市信访总量同比下降22%。
（三）建立五项制度，强化刚性要求，主要是解决联系服务群众怎么干的问题。建立健全了“入驻、履责、考评、督查、公示”五项制度，党员干部定期深入社区、深入群众，尤其是处级领导干部和各单位一把手每月要到社区办公一天，当面服务群众处理问题。对征集到的意见及时纳入工作台账，通过专办销号、群众签字等方式，逐一使问题得到落实。对重大问题由市领导召开会议或提交市政府常务会、市委常委会研究解决。同时，建立综合考评办法，每月督查一次，每月网上公示一次，每季度通报一次，将规定动作制度化，方案条款刚性化，公布通报透明化，形成以制度倒逼工作落实的良好成效。活动以来，领导干部深入社区工作220次，共建立台账800余个，召开书记办公会、市政府常务会和市领导专项会22次，下拨资金225万元用于救助受灾群众，拨付资金2,500万元用于保障农民工工资,对账销号500余个。现在正筹备召开市委常委会对重大问题研究解决。
（四）加强社区建设，夯实服务平台，主要是解决联系服务群众常态化的问题。一是通过新建一批、置换一批、改造一批、租赁一批、地企共建一批的“五个一批”方式，集中力量，解决社区群众活动场所的问题。二是在社区实行奖励惩罚机制，对社区工作做综合考评，新增160万元提高社区人员待遇，调动社区工作人员积极性。三是组织并且开展对社区党支部书记的党务培训，采取市内培训与市外参观学习相结合，增强社区书记党务工作水平和服务群众能力。活动以来，投入资金410万元建设完成宜居、兴林两所达标社区，总面积2800㎡，为社区配备了30台电脑、7台打印机和摄录机、48套办公桌椅。新增160万元用于提高社区人员待遇。今年将继续投入690万元新建6个标准化社区，建设面积4357㎡，5月份施工，预计年底完成。
（五）加大宣传力度，形成浓厚氛围，主要解决联系服务群众由谁评判的问题。把工作的评判权交给群众，干部就会围着群众转，群众就能得实惠。让群众评判工作，首先得让群众了解情况。根河市在电视、政务网开设了专栏，创办了《根河时讯》，编辑了《今日根河》，在乡镇办事处、社区以及群众活动密集场所设立阅报栏，及时将市委、政府的决策部署向社会发布，形成社会监督。活动以来，在各类媒体上播发活动消息514条，出版《根河时讯》11期，在呼伦贝尔广播电视网播发活动专题节目120条，中国新闻网、内蒙古电视台、内蒙古日报、呼伦贝尔电视台、呼伦贝尔日报网等上三级新闻媒体采用55条根河活动信息。民情日记入户群众签字率100%，群众对领导班子和领导干部的满意度为94.2%和94.8%。
活动开展以来，由市委组织部牵头，纪检委、信访局和活动办组成的3个专项督查组进行专项督查4次，全市广大党员干部深入社区220余次，走访群众近4万人，领导干部共建台账800余个，发放征求意见表2000余份，征集群众反映问题和建议6大类1300余项，与650余户贫困群众和390名贫困学生结成长期帮扶对子，确定帮扶事项50余个。在活动具体工作中，各帮扶组领导针对所包联地区的不同特点，抓重点、带全面，在服务上下功夫，在帮扶上着力气，改进了工作作风，密切了党群干群关系。
（一）立足特色，明确发展方向，着力发展壮大县域经济。一是加强完善了全市发展思路。活动以来，通过征集群众意见，市政领导班子在坚持“生态立市、绿色发展”这一中心的前提下，进一步提出“两轮驱动、三件大事、四馆一园、五大产业、六大文化、七项重点工作”的发展思路。二是突出特色，发展壮大县域经济。围绕文化旅游、绿色食品开发、特色种养殖等接续产业和项目建设，引进有突出贡献的公司，发展卜留克加工和还魂草制药，着力做大特色产品加工业。累计投入资金80万元用于扶持敖鲁古雅鄂温克族乡驯鹿产业高质量发展、景区建设、丰富社区文化，并通过建立敖乡改良站、尝试成立驯鹿养殖合作社、提高驯鹿养殖收入等方式，扶持敖乡驯鹿产业，成立敖乡博物馆改扩建和泛北极圈国家驯鹿文化展馆推进小组；引导阿龙山镇采取以镇党委政府为主导，以强民黑木耳种植专业合作社为核心，以种植大户为纽带的帮带模式，帮助困难群众通过种植户林下有机黑木耳脱贫致富，共为60户种植户发放无息贷款300万元，积极为贫困户提供技术、资金等方面的帮助；为河西辖区申请资金，设立蛋鸡养殖项目，以帮扶资金为支撑，以“养殖基地+贫困户”为模式，以大户带小户，辐射带动更多贫困户脱贫致富。三是立足全市大局推进重点工作。全市全年累计实施项目52个，完成投资5.85亿元，争取上级各类资金3.02亿元，还有1.2亿元的项目已上报国家相关部委审批。为劳动密集型企业和创业人员提供贷款1566万元，新增就业人员2106人，用于民生领域的资金7.8亿元，占财政支出的67.6%。全市种植林下有机黑木耳340万袋、有机灵芝10万袋，带动38户灵芝种植户脱贫致富；搜集和整理敖鲁古雅鄂温克语词汇、民歌、民间故事、谚语、谜语、民族常识等，编写《敖鲁古雅鄂温克语读本》并录制出版配套光盘。
（二）立足和谐，创新方式方法，服务扶持社区发展。活动过程中，一是充分尊重人民群众的主体地位。严守中央八项规定、自治区28条具体规定、呼伦贝尔市和根河市密切联系群众转变工作作风的实施建议，深入基层察民意、访民情、解民难，将“四服务”贯穿始终，转变工作作风，加强干部队伍建设，加强领导班子建设，加强服务型党组织建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。二是抓好地企共建。阿龙山镇党委积极与驻在企业沟通，寻找与驻在企业的切合点，积极开展组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创活动，供电、金融、铁路三个驻在企业积极开展各种便民、为民服务群众活动，阿龙山森林公安局也与镇党委政府就帮扶困难群众，加强社区基础设施建设等事项达成意向，地企共建”成为阿龙山镇整合地方和企业党组织资源优势、推动共同发挥作用、促进和谐发展的有效载体。三是开展好驻社区工作日活动。开展好“驻社区工作日”工作，是“十百千亲民连心服务群众”活动的重要内容之一，是听取民声、征集民意、强化人民群众主体地位的重要举措之一。通过召开民情恳谈会，个别访谈、随机调研、登门入户、民主评议等方式，集思广益，广泛听取群众意见建议，亲身感受基层工作辛苦，把准社区帮扶脉络，有效促进社区发展。
（三）立足民生，解决实际问题，服务帮助困难群众走出生活困境。每一次包联领导的走访过程实际就是面对群众，体民情、察民意的过程。一是关怀备至“惠民生”。根河市得耳布尔镇河北大桥以南地区没有路灯，百姓夜晚出行十分不方便，镇政府无财力投入。经过帮扶组的多方面努力，目前，路灯安装工程所需32万元资金已经落实到位。河东街道辖区广申路段，因多年失修，道路坑洼不平，2013年夏天，受到洪涝灾害的影响，广申路附近居民出行更是困难。其对应帮扶组成员单位行政执法局运输队对广申路两旁的垃圾进行了清理工作，共清理了垃圾20余车，共计500余吨。交通运输局组织人力物力，出动压路机、平地机、钩机等大型机械设备，利用两天时间，上料1600多立方，对广申路面进行了平整和修缮。目前，广申路近1000余米的路段已修缮完毕，极大改善了广申路段居民的出行条件。二是力所能及“解民忧”。团市委与帮扶困难家庭学生签订了为期5年的资助协议，协议注明：团市委将每年以个人捐款的形式资助其500元，直至其高中毕业，同时将定期帮助学习辅导、心理疏导等工作。满归镇满归小学受地区整体影响，单亲家庭和留守儿童增多，家庭生活条件和收入水平偏低，满归森警大队与满归小学举行了“警民共建、爱心助学”活动，森警大队的官兵决定长期资助三名学生，直至完成学业。并举行了“爱心助学”启动仪式，捐款1910元。市卫生局坚持由“输血”转变为“造血”的帮扶方式，鉴于帮扶对象孙继田身患顽疾，需要常年服药，市卫生局立足部门优势，与社区服务中心沟通，单独为其购进长期服用的药品，减少开支20%，同时出资帮助孙继田一家长期租赁一个店面，让其以销售学生用品谋生，并为其申请再就业无息贷款。现在孙继田家的店面已经正式开业。市工商联通过与非公企业沟通，为帮扶对象孙洪军提供了价值2000余元的桦木锯末170余袋，解决了黑木耳种植原料问题。三是千方百计“保民康”。周洪江因在私人企业工作不慎造成全身重度烧伤，但伤残鉴定错定为三级，无法享受残疾人救助待遇和低保待遇，第九帮扶组了解情况后立即帮其解决，重新鉴定为一级，一次性解决了残疾救助和低保问题。何英芝是一名74岁退休居委会主任，拥有55年党龄，老人为党的事业奋斗一辈子但却有一心愿未能实现，因自己和子女生活困难，无经济能力缴纳“五七工”费用，这样自己晚年就没有生活保障，根河市纪检委书记张连栋得知这一情况，个人出资5000元，为老人缴纳费用，并嘱咐当地党委政府一定要做好追缴工作，解决了老党员的唯一心愿。
“十百千亲民连心服务群众”活动开展以来，累计捐资90余万元、捐助衣物1900余套，捐助办公用品电脑21台、打印机14台、办公家具15套，为帮扶家庭租赁店面3个，解决就业工作16份，为帮扶群众免费体检130人次，捐助燃煤17吨、烧柴135米，赠送收音机50余台，捐赠图书500余本、学习用品170份，慰问大米372袋、白面390袋、食用油467桶、牛奶24箱、鸡蛋230斤、蔬菜水果100余箱。累计为7800余名群众上门服务和宣讲政策，发放亲民连心卡4000余张、排查矛盾纠纷320件，化解295件，化解率92.2%，全市信访总量同比下降22%。
随着“十百千亲民连心服务群众”活动的不断深入，在全市掀起党员干部结对帮扶活动的热潮。通过着力解决基层组织和基层群众面临的实际问题，切实感受到党组织的凝聚力大幅度的增加，在全面推动各项工作的过程中来自于基层和群众的阻力明显减少，化解了各种制约经济发展产业转型的瓶颈问题，重点项目得到新突破，经济转型实现新跨越、民生改善取得新进步、社会和谐再上新高度、党的建设开启新征程，各项社会事业都取得了新的长足进步。先后有多家新闻新闻媒体报道了我市“十百千亲民连心服务群众”活动的做法，此项工作也受到上级领导的充分肯定。
党的十八大报告提出，要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。党的群众路线是党的性质和根本宗旨的重要体现，是一切工作的出发点和落脚点，是党的生命线和根本工作路线。这就要求我们要始终把引导党员干部提高群众工作水平、改进群众工作方法、创新群众工作机制作为践行党的群众路线、提高为民服务水平的必修课。
从“十百千亲民连心服务群众”活动开展的实践中我们感到，结对帮扶活动之所以能够发挥积极的作用，就在于坚持群众观点，践行群众路线这一根本要求，这项活动也为第二批群众路线教育实践活动的顺利开展提供了有益启示和有效载体。现在党的第二批群众路线教育实践的活动已进入第二环节，根河市将继续以“十百千亲民连心服务群众”活动作为重要载体，切实保证党的群众路线教育实践活动扎实有效，不走过场。
在接下来的活动中，我们将进一步“把加快发展和维护群众利益放在工作的首要位置，把关心和服务群众作为领导干部的第一职责，把群众的呼声和意愿作为指导工作的关键信号，把群众满意度作为衡量工作和政绩的重要标尺”。面对走访中发现的新问题新情况，我们将会促进组织并且开展“十百千”爱心助学活动、“十百千”走访慰问活动、“十百千”帮贫解困活动、“十百千”开源造血活动等一些列活动，使“十百千亲民连心服务群众”活动扎实有效持续开展下去。彻底清除党委、政府与群众之间的阻塞，切实改进工作作风，打通服务群众“最后一公里问题，使“十百千亲民连心服务群众”活动向纵深化发展，切实加深党群之间的血肉联系，努力赢得群众的信任和拥护。
